6月24日，第二届中国电子政务应用年会在北京召开；同日下午，全国地市电子政务应用调查及推广新闻发布会举行。一时间，电子政务再次成为信息化建设中的热点话题。会上众多专家达成共识：电子政务建设正从形象工程转向服务工程，下一步发展面临机遇与挑战。那么，到底如何才能成功转型，已经成为各地电子政务建设者共同关注的问题。

1999年至今，我国各级政府门户网站的建设已经步入了第5个年头。据CNNIC最新的调查数据显示，xx．gov．cn的域名注册已经超过1万个。截至目前，我国绝大部分政府机构都已经建立了自己的门户网站，而且很多地方的门户网站以信息港的方式加载了越来越多的便民服务内容。可以说，无论是从绝对数量，还是从相对比例及网站质量上来看，我国的政府门户网站建设都取得了一定的成就。从理论上讲，电子政务网包括内网与外网，内网是指用信息化手段实现办公智能化，外网则是通过门户网站的建设而实现政务信息化。从政府与外部联系以及在电子政务中的地位出发，门户网站几乎成了电子政务的代名词，它的发展正是电子政务发展的一个缩影。

有关专家的研究表明，电子政务正沿着这样四个阶段向前发展：第一阶段是信息发布、形象展示；第二阶段是信息交互、网上办公；第三阶段是一站式服务、协同办公；第四阶段是个性化服务、实时更新。而我国的情况比较特殊，城乡、区域间存在发展差距，这在电子政务上也有所体现：从局部来看，有的经济落后的地方，电子政务还仅仅停留在形象展示的初级阶段，而在有的发达地区，已经步入信息交互的阶段，甚至还出现了部分服务的网上实现。从整体上看，我国电子政务正逐步摆脱政府形象工程的“花瓶”定位，转向服务社会、服务民众的实用型定位。

当然，我国电子政务也存在很多问题，比如说在服务性、实用性上与国外的先进水平还存在一定差距，政府部门之间“信息孤岛”现象比较突出等等。然而，这些问题也正是电子政务发展过程中所必然经历的，在转型期，这些问题还必将长期存在，只有逐步解决这些问题才能推动电子政务建设顺利转型。

转型期电子政务的特点

转型期是一个特殊的时期。从正面来看，它是由低级阶段向高级阶段迈进的必经之路，是我们即将取得突破的关键时期；从反面来看，它是一个比较复杂的时期，其间必定经历诸多磨难。而在这个特殊时期里，电子政务建设又存在如下特点：

电子政务建设力度的加大。熟悉信息化工作的人都知道，即便是政府门户网站上的一些便民服务小窗口，其背后必须有强大的系统运行支持和良性运行的庞大数据库支持。电子政务发展的转型，意味着整个政务信息化系统结构的重组，而这种重组势必会加大电子政务建设的投入。据有关专家估计，要真正达到电子政务服务于社会的程度，将会在未来2～3年中增加数千亿元的电子政务建设投入。而政府内部系统网络是一个集网上审批、纳税、缴费、上访、办理护照、社团登记等各类应用系统的大平台，任何一项服务的添加都是以加大投入力度为代价的。对于整个社会来讲，这又是一项很大的信息化成本，必须遵循成本－效益原则。但是只有通过这样的先期投入，才能真正实现“信息化带动工业化”的总体目标。

电子政务评价标准的变化。如果两三年前，评价一个地方政府的门户网站是用“浏览量”、“点击率”、“信息更新速度”来衡量，那么现在这样的评价标准就已经落伍了。如今，对政府门户网站的评价则要用便民服务的种类、居民应用情况等来衡量。这种评价标准的变化，正是转型期内电子政务发展的突出特点，它反映了电子政务建设中心的转移。通过外网建设来调动内网的各种应用以服务社会，已经成为各级政府信息化的重要衡量指标。不过目前，我国还有相当一部分政府网站与这个指标相差甚远。造成这种现象的原因不仅仅是政府自身，企业以及一些社会机构同样有责任。例如，一些社会机构虽然缺乏科学的指标评测条件，却热衷于组织政府网站的评比，简单地把网站的点击率等低级指标作为衡量政府网站成功与否的标准。在转型期内，评价标准必须变化。

政务协同成为发展的方向。政府部门之间信息资源严重封闭，政府部门之间的“信息孤岛”现象突出，相关部门之间的信息共享程度很低，这些都是在电子政务建设初期存在的一些突出问题。归纳到一点，就是电子政务协同程度低，信息资源共享程度低。因此，电子政务在转型中必然要在信息资源总量增长的基础上，实现资源的整合与共享，并加强业务层面的协同效应。而在推进政务协同的时候，必须注意：政务协同必须是业务层面上的协同，业务协同必须做到资源共享，而资源共享一定要通过某种机制来保障利益共享，否则政务协同将举步维艰。

电子政务规范标准的建立。近年来，许多专家先后在各种场合指出，目前大部分的政府门户网站出现“信息孤岛”等现象。产生这些问题的不在少数，其根本原因是，由于目前我国电子政务还缺乏比较统一的应用规范以及应用规范的推广和普及。的确，在电子政务建设的技术和实施标准受到重视之后，电子政务在内部网络建设方面的盲目性得到了一定程度的修正，但在政府面向社会提供政务服务应用等方面，如何提供一个统一的规范标准，问题刚刚显现。这导致各地不少政府机构在建设过程中标准不一，盲目投资，浪费资源。如何从根本上解决这些问题，业内人士指出，建立一套规范、科学、全面的政策和技术标准已经到了刻不容缓的地步。

电子政务法律法规的完善。电子政务的法规法律包含得非常广，具体有电子签名法，政府信息公开、保密法，个人数据保护法等等。电子政务法制环境的完善与否，与电子政务的发展历程息息相关。转型期正是电子政务法律法规逐步完善的时期。通过法制建设，打破电子政务建设的人为壁垒，进而推进电子政务的发展，已经成了业内人士的共识。

电子政务安全保障的支撑。构建电子政务安全保障体系，也是电子政务转型期的重要特点。因为形象工程注重的是政府信息展示，是静态的、单向的，而服务工程注重的是政务的信息化处理，是动态的、双向的。这种转变，就会对信息安全的保障体系需求更为迫切、要求更高。而从另一个角度看，政府信息化建设的应急、防灾能力也是将来电子政务评价标准的重要内容。

打造服务型的电子政务

电子政务转型期的发展，正为打造服务型的电子政务积蓄越过拐点的力量。我国电子政务建设的原则是“统一规划、加强领导；需求主导、突出重点；整合资源、拉动产业；统一标准、保障安全”。根据这一原则，电子政务就是满足需求，而政府的服务对象是公众，也就是满足公众的需求，做好公众的服务。具体的实现途径，应该是以局部、重点为突破口，从而带动整体的推进。经济发达地区的政府，可以率先进行服务型电子政务的实践探索，通过树立标杆带动全国的电子政务建设。

而对于单个政府机构来讲，到底该怎样做才能顺利转型呢？笔者认为，最关键的是政府要有准确的定位，因为电子政务转型的本质是政府定位的转型。形象工程从某种意义上说，是政府站在“管理者”的角度，对相关信息只是“以我为主”式的公开；而服务工程则不同，政府必须站在“服务者”的角度，并且是“以人为本”式的信息服务。总体思路的转变，才能引导电子政务成功转型。具体而言，还应做到以下几个方面：

以服务为中心，以技术为依托。在网站建设过程中，采用适当的技术，提供优质的服务。全面衡量信息化成本，不盲目追求最高、最新的技术，而是根据服务需求和现有资源状况，选择最适合的技术，以低成本的运作向服务对象提供更好的服务。服务是政府门户网站的生命线，是所有电子政务评价体系中的核心。

坚持两个面向：面向公众，面向行政相对人。服务对象一定要明确，不能造成“信息爆炸”。电子政务建设的信息流向要有针对性，即什么信息为谁服务、什么信息对谁没用，一定要搞清楚。公众、行政相对人处理信息的能力及时间是有限的，电子政务就必须把他们最需要的信息传递给他们，而不是造成垃圾信息的泛滥。

坚持两个结合：与实际需求相结合，与内部业务系统相结合。政府网站不是孤立的一套系统，它必须实现可持续发展，所有在外网上发布的信息、功能都应有对应的后台业务系统来支撑，并来源于实际需求。不能为了追一时之风而增加脱离实际需求的功能，切实保证网站的任何一个部分都具备实用价值。

当然，随着电子政务建设的不断推进，肯定还会出现新情况、新问题。我们在遵循既定原则和政府准确定位的基础上，还必须考虑实时的特殊情况，以较低的信息化成本，建设效率高、服务好的电子政务体系，进而在“信息化带动工业化”的发展道路上不断有新的突破。