（二）城镇女性就业形势依然严峻
根据我国经济发展现有水平，无论在农村还是在城镇，妇女劳动力已经成为中国经济发展不可缺少的人力资源，即使劳动力市场配置也会有相当比例（至少达到女性劳动参与率世界平均水平）的女性在各行各业的就业竞争中优胜、即使妇女想“回家”也早已回不去了。从长期来看，中国也将和世界发展趋势一致，女性的劳动参与率和工资收入水平将不断接近男性。
但从近短期（未来20～30年）来看我国就业形势依然严峻。王东进副部长最近报告说：“据测算， 入世后， 能够比入世前每年平均增加200～300万个就业机会。但在入世初期（3～5年内），一些技术含量低、竞争力弱的传统行业和农业将受到较大冲击，结构性失业会比较严重。这与城镇新生劳动力、下岗职工、农村转移的剩余劳动力等交汇在一起，城镇就业形势会相当严峻。据测算，‘十五’期间，我国城镇劳动力资源供给总量预计新增5200万人，还有大量农业剩余劳动力，而城镇能够提供的就业岗位约在4000万左右，城镇登记失业率有可能超过5 ％”（注：王东进：《两岸三地劳工与社会保障研讨会上的讲话》，2002年1月5日，中国人民大学。）。加入WTO以后，随着劳动标准的提高和劳动力供求市场化，失业人数也会增多。杨宜勇博士预测：2020年中国仍然会有9300万个就业缺口（注：杨宜勇：《失业冲击波》，今日中国出版社，1997年版，第317页。）。 根据我国劳动力供过于求尤其是妇女过度就业的现实，以及男女就业竞争力的现实，在中国深化经济改革、完善现代企业制度和社会保障制度的过程中，将会有较高比例（相对于男性）的新增女性劳动力和富余女职工进入失业队伍，妇女就业在近短时间内依然有较大难度；男女工资收入平均水平也将进一步拉开差距；随着中国城乡劳动力市场隔离渐渐消失，城乡男女劳动力共同参与竞争，城镇女性就业比例和工资比例应会进一步降低，逐步接近世界的平均水平。
五、市场经济条件下的女性就业与社会保障
女性在当前的就业竞争中不及男性，作为初次分配的工资收入将落后于男性，但女性有权通过政府公共政策的倾斜和社会保障制度的完善在收入再分配中得到经济收入的弥补。
为防止不在业女性（包括失业妇女和家庭妇女）经济收入水平下降过快，男女经济收入水平差距过大，以及已经出现和将要出现的贫困女性化的现象，国家应有所作为，保证女性正当权利和福利水平。国家有所作为不是阻止市场经济走回头路，而是要开辟各种就业渠道，使女性有更多的就业机会；保证市场公平竞争，使女性有公平的就业机会；健全女性社会保障，使女性有合理的生活水平。
（一）鼓励各种就业方式，使女性有更多的就业机会
当年，国家给出“在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的“三结合”就业政策，大大缓解了就业压力，如今，国家应鼓励各种非正规就业方式，使就业渠道更加多样，这将有利于女性就业。非正规就业方式是相对于主流就业方式即正规就业方式而言的，主流就业方式是全日制、月工资、固定工等，非正规就业方式与之不同（见表13）。
表13 正规就业方式与非正规就业方式比较
正规就业方式 非正规就业方式
全日制 非全日制
固定工时 弹性工时(季节工、小时工、临工等)
固定作息时间 非固定作息时间
固定工资 弹性工资、非固定收入
固定(单一)雇主、全职 单一或多个雇主、兼职
长期连续就业 短期的、阶段的就业
固定工作场所 非固定工作场所
以非正规就业方式促进妇女就业并不是鼓励女性去非正规部门就业而把正规部门就业留给男性。而是因为非正规部门发展有利于那些暂时在正规部门没找到工作的女性先就业，有利于从正规部门游离出来的女性再就业。统计资料表明，全世界在非正规部门就业的女性人数多于男性。比如：1996年，在非全日制就业的劳动者中，女性占80％以上的国家就有德国（1995年）、英国和法国等，70％以上的国家就有捷克、匈牙利和西班牙等（注：国际劳工局：《世界就业报告1998～1999年》，中国劳动社会保障出版社，2000年，第119页。）。表14 是经济合作与发展组织1996年关于非正规就业女性的统计数据。
表14 1996年经合组织部分国家女性在非全日工中的比例
国家 雇佣工人中非全日工比例% 非全日工中女性比例%
加拿大 16 71
法国 12 83
联邦德国 12 90
意大利 5.3 62
日本 12 70
瑞典 24 87
英国 21 89
澳大利亚 19 79
资料来源：劳动和社会保障部劳动科学研究所，《中国劳动科学研究报告集》，中国劳动与社会保障出版社，2000年8月版，第20页。
（二）保证市场公平竞争，使女性有公平的就业机会
在劳动力市场上按劳动力供求原则办事，面对用人单位，男性女性都要凭实力竞争。男女劳动力都有选择就业的权利，同时也要承认和尊重用人单位的用人权。但国家要保证劳动力市场的公平竞争，首先，要保证男女劳动力之间的公平竞争。公平竞争贯穿于招聘、录用、培训、考核、工资、福利、晋升、辞退、退休等全过程，反对性别歧视。当然，也要反对把“性别正视”当作性别歧视来反对。其次，要保证用人单位之间的公平竞争，保证单个企事业单位不会因为多招女工而蒙受“性别亏损”。比如，生育保险与女工劳动保护费用由用人单位负责，多招女工的单位就会增加雇佣成本，因而对女工望而生畏。国家应当将生育保险与女工劳动保护费用实行社会统筹，让全国范围内的全部用人单位共同承担此项费用，无论其是否招用女工。因此可以降低企业雇佣女性劳动力的成本，提高女性就业竞争力。第三，规范非正规就业市场，非正规就业部门正规化管理。正规化管理内容包括：规范劳动合同、劳动保险社会化、完善劳动仲裁等等。由于在非正规部门就业的劳动者中女性比例较高，非正规部门实现正规化管理，更有利于女性的公平就业。
（三）健全女性社会保障，使女性有合理的生活水平
如果说在经济领域讲等价交换，那么在公共领域应该讲社会补偿；如果说在经济领域讲公平竞争优胜劣汰的话，那么在社会保障领域应该讲社会补偿同舟共济。女性承担生儿育女的社会责任，却是市场经济中的弱势群体，理应受到社会保障的重点关注。更具体的理由是，第一，长期的“低工资、广就业”政策使中国女性早已成为家庭经济收入的主要来源，女性失业和收入水平下降将意味着整个家庭生活水平下降。第二，女性在就业竞争中的落后于男性的一个重要原因是女性需要为全社会承担生儿育女的责任。女性生儿育女具有重要的社会价值，应该通过社会机制给予补偿。第三，女性承担了大部分家务劳动，女性实际劳动时间（职业劳动加家务劳动）高于男性，闲暇时间少于男性。据中国妇女地位调查课题组调查：中国城镇女性家务劳动时间每天3.75小时，男性每天2.16小时，女性比男性多1.59小时；中国农村妇女家务劳动时间每天5.18小时，男性每天2.23小时，相差2.95小时。而从闲暇时间来看，中国城镇女性每天4.83小时，男性每天5.63小时，女性比男性少0.8小时；中国农村女性闲暇时间每天3.72小时，男性为4.8小时，女性比男性少1.09小时（注：陶春芳、蒋永萍：《中国妇女社会地位概观》，中国妇女出版社，1993年版，第183、191页。）。家务劳动的经济价值较低，但社会价值并不低。因此，女性也有权要求得到社会价值的承认和补偿。第四，女性工龄短、寿命长，孤独老人多，因而相对贫困，也需要社会保障制度的特殊关注。因此随着中国经济体制的转轨，女性社会保障需要健全完善。
完善女性社会保障制度，包括完善女职工社会保障制度和完善普通女性的社会保障。社会保障制度覆盖的人群包括女人与男人两大类，由于女人与男人的生理结构和生活状态有所不同，因此，社会保障体系就有以女性为对象或者主要以女性为对象的制度，比如女工劳动保护制度、生育保险制度；此外，任何一种社会保障制度总会涉及两性利益，比如养老保险制度中对男女退休年龄及退休金计发标准的不同规定就可能影响男女两性的利益分配。为了在市场经济条件下维护女性的正当福利，我国需要同时健全和完善对女职工和女职工以外的普通女性的社会保障。其内容包括：（1 ）将企业生育保险转变为社会生育保险（保证女性公平就业）；（2 ）恢复和完善职工家属生育保险和医疗保险（保证不在业女性的福利）；（3 ）在有条件的时候将职工生育保险转变为全民生育保险（保证不在业女性的福利）；（4 ）实行女工劳动保护费用社会统筹（保证女性公平就业）；（5 ）建立退休职工养老金与在职职工工资之间的挂钩机制（使退休较早的女性能分享经济发展成果）；（6）完善最低生活保障制度（避免绝对贫困女性化）；（7）完善遗属保险（孤老常常是女性）；等等。
六、结语
由于新中国经济发展战略、几十年统包统配平均分配的劳动就业体制，我国男女两性在劳动参与和工资收入方面差距较小。中国女性劳动参与率高是计划经济的结果而非市场经济的结果。
中国经济体制由计划经济向市场经济的转轨，尤其是统包统配平均分配的劳动制度的松动，妇女就业开始接受市场经济的考验。其表现为新增女性劳动力就业难、下岗失业女工比例高、男女工资收入差距加大。在未来20～30年内，我国就业压力依然沉重，预计女性失业率会进一步提高。国家要保证市场公平竞争、健全女性社会保障。个人经济价值的实现取决于经济分配制度，个人社会价值的实现以及对弱势群体的帮助要依靠公共再分配制度。社会保障制度是主要的再分配制度，因此，女性社会价值的实现以及基本生活水平的保证在很大程度上需要有一个合理公正的社会保障制度。
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