加强协调配合  共同推进退休人员社会化管理服务

仲越海

[提要]：近年来，各地按照党中央、国务院的部署，在基本实现企业退休人员养老金由社会服务机构发放的基础上，加大推进社会化管理服务工作的力度，取得初步成效。截至2002年9月，全国已有1109.9万名企业退休人员纳入社会化服务管理，占全部企业退休人员的34.6%。这对深化企业改革和经济结构调整，保障企业退休人员基本生活，维护社会稳定发挥了积极作用。但由于这项工作目前尚处于起步阶段，一些部门和地区还存在思想认识不到位、工作条件不配套、职责分工不明确、管理服务不规范等问题。本文旨在就推进退休人员社会化提出一些对策和建议。

[关键字]：企业退休人员   社会化管理   社区

一、企业退休人员社会化管理服务的定义及其主要内容

企业退休人员社会化管理服务是指职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业相分离，养老金实行社会化发放，人员移交城市街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。

劳动保障事务所和社区工作站对企业退休人员实行社会化管理服务，其工作内容主要包括：配合社会保险经办机构做好确保养老金按时足额发放工作，保障企业退休人员的基本生活；为企业退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务；跟踪了解企业退休及遗属人员生存状况，协助社保经办机构进行领取养老金资格认证；帮助死亡企业退休人员的家属办理丧葬补助金和遗属津贴；集中管理企业退休人员的人事档案；组织企业退休人员中的党员开展组织活动，加强企业退休人员政治思想工作；为企业退休人员提供有关健康、保健、医疗、扩理等项服务；组织退休人员开展文体健身活动，指导和帮助他们为社会公益活动发挥余热，开展自我管理和互助服务。

二、企业退休人员实行社会化管理服务意义重大

首先，这是进一步保障企业退休人员晚年生活和提高生活质量的重要举措。广大企业退休人员长期以来为我国社会主义建设和国家发展作出了重要贡献,实行养老金社会化发放后，予以企业退休人员经济上的保障和回报，在此基础上，通过积极推进社会化管理服务，可以更好地实现退休人员的老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，使他们的晚年生活质量得到组织管理和服务上的保障。

其次，这是完善社会保障体系的重要内容。随着社会主义市场经济体制的建立，迫切要求建立与之相适应的独立于企事业单位之外的社会保障体系。用人单位在依法缴纳社会保险费之后，应逐步从管理社会保险对象的日常事务中解脱出来，以更好地参与市场竞争和增强活力。

其三，这是经济社会发展的客观要求。当前随着企业改革深化和破产兼并企业的增加，一些企业退休人员失去了原单位的依托，亟需通过建立和完善社会化管理体系为他们提供相关服务；即使仍由单位管理的退休人员，也越来越意识到自身晚年生活不应与企业生产经营的风险联系在一起，社会化管理是必然趋势。

最后，不少退休人员的子女不能在身边照料，也迫切希望社会组织给他们以更多的关心和照顾。

三、离退休人员社会化管理的现状与面临问题
　　1、全国各地建立的离退休人员养老保险信息库都没有统一规范的标准模式。2、全国各地乃至同一省内的不同地市执行的统筹项目和标准很不统一。3、执行机关事业工资与执行企业工资的离退休人员混杂，而退休金标准不一，相互攀比。4、缺乏统一的科学的离退休人员生存状况认证制度,冒领养老金现象突出,而且查处养老金冒领问题缺乏执法依据。5、社会保险统筹层次低，就近管理步伐艰难。

四、实现企业退休人员社会化管理目标的意见和对策

各地区要按照党中央、国务院提出的完善社会保障体系的有关目标和要求，以深化企业改革、维护社会稳定和不断提高企业退休人员生活质量为宗旨，因地制宜，分类指导，积极探索推进社会化管理服务工作的有效途径和方法，加大工作力度，逐步完善和规范管理服务办法。要充分利用城市社区资源，努力实现企业退休人员共享经济和社会发展的成果。总的来说，企业退休人员社会化管理服务工作必须注意以下几点：
　　（一）加强党组织建设和思想政治工作
　　要加强街道、社区和企业党组织建设，做好企业退休人员党组织关系的接转工作，开展党的组织活动。努力实现“一社区一支部（总支、党委）”的目标。企业退休人员中党员的组织关系要转入居住地党组织。企业退休人员中的党员，其居住地与户口所在地分离的，应将组织关系转入居住地党组织。街道和社区党组织要及时将企业退休人员中的党员编入基层党支部。要及时组织企业退休人员中的党员学习党的路线方针政策和国家的法律法规，履行党员义务，发挥先锋模范作用。

在推进社会化管理服务的过程中，要认真做好企业退休人员的思想政治工作。有关部门和街道、社区要通过多种形式广泛宣传企业退休人员实行社会化管理服务的有关政策、措施，创造良好的社会舆论环境。要把解决思想问题与解决实际困难结合起来，增强思想政治工作的实效，不断提高管理服务水平，消除企业和退休人员的顾虑，争取社会各方面的充分理解和广泛支持。
　　（二）加强协调配合，共同做好企业退休人员社会化管理服务工作。

企业应加强与退休人员所在街道劳动保障机构联系，密切配合，共同做好企业退休人员的移交和社会化管理服务工作，及时解决他们的生活和思想问题。移交的人事档案要做到材料齐全、完好。企业退休人员的统筹项目外养老金，由企业继续按有关政策发放。尚未参加基本养老保险和基本医疗保险的企业退休人员的养老金和医疗费，仍继续由原渠道支付。企业不得以社会化管理为由随意减少退休人员的福利待遇。企业现有的用于退休人员活动的场所、设施，要继续发挥作用，并向社会开放。

劳动保障部门要加强对街道（乡镇）、社区劳动保障工作指导。社会保险经办机构要建立健全企业退休人员社会化管理服务的各项工作制度，加强对街道、社区和企业的退休人员管理服务机构的业务指导、人员培训、考核评比和监督检查，做好本统筹范围内企业退休人员基本养老金社会化发放和待遇调整工作，组织开展领取养老金资格认证，做好本地区企业退休人员人事档案移交和集中管理工作。同时，要积极推进医疗保险制度改革，及时将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的范围，在医药费结算方式上对社区内的企业退休人员予以适当照顾并提供方便。
　　（三）建立规范统一的离退休人员养老保险信息库，是实现对离退休人员社会化管理的首要问题。

离退休人员养老保险信息库，内容应包含三部分，一是基本信息，包括姓名、性别、社会保障号码、退休前的职业及工种、参加工作时间、退休时间、离退休类别和条件、用工形式、退休居住地及通讯地址、养老金存折帐号、工作简历等内容；二是离退休人员养老待遇信息，包括缴费年限和视同缴费年限、截止缴费年月、历年缴费工资、个人账户储存额及个人缴纳额、欠缴养老保险费时间等涉及养老待遇计发的有关内容和各期养老待遇调整变化明细情况；三是本人近期照片、指纹捺印等能识别本人身份的信息。建立这样一个完整、统一、规范的养老保险信息库，才能实现对离退休人员社会化管理的需求，完成养老金社会化发放和离退休人员社区管理的重任。[NextPage]
　　（四）提出规范统筹项目和全国统筹的实施意见。

统筹项目和标准不统一，是制约养老金社会化发放的障碍。对此省级社保机构，在清理基本养老保险统筹项目、规范计发标准、调整机制的基础上，研究制定规范政策，切实控制基本养老保险待遇的不合理增长。同时提高社会保险统筹层次，由省级统筹过渡到全国统筹，加快离退休人员社区管理的步伐。统筹面的狭窄限制了社区对离退休人员的就近管理；就近管理步伐的艰难，制约了养老金社会化发放。养老金社会化发放直接面对着养老金的冒领和社会化发放的成本问题，通过对离退休人员的社区管理得以解决。离退休人员无论从哪个企业退休，只要实现了养老金全国统筹，其养老金就可以由当地的社保机构就近拨付，人员可通过当地社区进行管理。

（五）落实转制事业单位的养老保险政策。

机关事业单位离退休人员增加养老待遇和企业离退休人员增加养老待遇的时间不一致， 标准不统一，对此类问题，作为劳动和社会保障部门应该从管理体制上予以明确，退休前执行机关事业工资的离退休人员，纳入机关养老保险事业处，退休前执行企业工资的离退休人员规范到企业劳动保险事业处，整体改制单位的在职职工，从哪里退休就执行哪里的养老待遇标准。养老金的调整各随机关事业保险机构和养老保险机构调整，这有利于化解矛盾，减少离退休人员在养老待遇上的相互攀比，便于社会保险机构的管理。
　　（六）建立统一的科学的离退休人员生存状况认证制度。

对居住在农村的离退休人员，直接将养老金送到退休人员手中，建立与离退休人员本人见面的方法；采取定期检查与重点抽查相结合，社会调查与群众反映相结合的方式。

（七）保障有力，设施到位。

企业退休人员社会化管理服务工作具有社会性服务，各地要统筹安排解决开展社会化管理服务的场所和设施等方面的问题，例如建立完善离退休人员档案管理中心，满足退休人员档案管理、政策咨询、工作人员办公和组织文体健康活动等方面的需要。各类企业和街道、社区退休人员管理服务机构要配合有关方面认真做好服务设施、活动场所的移交工作，因地制宜、创造条件，逐步完善服务设施。

劳动和社会保障部确定了“三步走”中明确要求到2004年底，争取在全国范围内基本实现企业退休人员的社会化管理服务，同时做好规范和完善工作。那么围绕这个工作目标应积极推进退休人员管理社会化，逐步形成以社区管理为依托，社保机构为渠道，计算机网络体系为手段的退休人员社会化管理服务体制，逐步实现养老金社会化发放、退休人员社区管理的目标。

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