我国农村社会保障体制建设的若干问题

，作为本地或基层社区范围内建立社会的必要保障制度补充资金来源；在税收政策上实行特别优惠政策，企业和个人提取的社会保障基金通过税前列支，减免国家税收；对于社会福利企业以及其它用社会保障基金投资兴办的企业实行财政扶植和免征税收政策；有社会保障基金入股投资的工商服务企业，适当预以税收优惠。②储蓄信贷政策。为了支持社会保障事业的发展，银行应开设社会保障基金专项有偿贷款，对存入银行的社会保障基金规定享受最优惠储蓄利息，同时作为专项资金贷款，发放给保险、稳妥、赢利较多的部门或行业，建立相对独立、高效率银行有贷渠道；对于兴办福利保障企业或社会保障设施，银行优先给以优惠低息或无息借贷款项。③商业保险政策。商业保险是一种以营业为目的的社会保障。它以人民生活达到相当水平为前提，系完全自我保障，不具有强制性和广泛性。相对我们讲的社区社会保障是两种居于不同层次、不同性质，并侧重不同方面的保障制度。金花湖乡两种保障并存，需要协调好二者之间的关系，互相配合、合理分工。社会保障制度的建立，要特别注意区别和处理好与商业保险的衔接关系，商业保险政策的制订和实施要重视与社区保障制度的配套，使两种制度互相影响，互相推动，以利提高全民社会保障水平。④计划生育政策。社会保障制度的建立要有利于计划生育基本国策的施行，计划生育政策在建立起社会保障制度的基础上得到更有效地贯彻落实。如实行养老保险、五保供应制度，使养儿防老的现象逐步淡化，独生子女享受幼教、医疗等项保障优待，为少生优育，创造了更为有利且实在的条件。⑤文化教育事业发展政策。文化教育保障是社会保障制度的一个重要组成部分，建立社会保障制度，必须根据一定时期社会经济发展需要，适时调整文化教育保障的项目、范围和标准。文化教育事业发展必须辅之相应地配套政策措施，与社会经济发展要求和社会保障制度相适应。⑥分配奖罚政策。社会保障从某种意义上讲是国民收入再分配的一种形式，并通过这种形式的再分配，保证社区范围内全体社会成员基本生活保障的需要。同时还必须体现各个社会集团和个人之间物质利益的差别性，一方面奖励对社会贡献大的那部分社会集团及其成员，体现按劳分配规律的要求；另一方面，对那些逃避社会责任，不愿尽义务的不称职公民，予以恰当惩处，充分表现出各种利益层及其差别。把社会保障制度和以按劳取酬为核心的分配，奖惩制度结合起来。⑦社区性公意强制和必要的乡规民约。社区社会保障制度体系及其各项具体措施不直接具有法制性质，但具有社区性公意强制力，这种强制力涉及的各项具体内容，对社区范围内每一个社会成员具有同等的约束作用，同时辅之以必要的乡规民约，有助于社会保障制度体系的形成、发展和权威的形成，为今后其它相关配套工作打好基础。