加强党的执政能力建设需正确认识和把握的五个关系

研究党的执政能力建设，首先要明确党的执政能力的内涵。这个问题似乎很简单，其实不然，要真正弄清，有一系列问题需要回答。
执政≠领导。执政和领导既有联系，又有区别。首先，领导的内涵比执政要宏观、宽泛得多。领导是针对全部国家和社会生活而言的，既包括对国家和社会的公共事务领域，也包括对杜团、企业及其他社会组织。党通过制定路线方针政策、进行宣传教育以及组织手段实施领导。而执政则是针对国家政权而言的，主要发生在国家政权活动领域。其次，领导主要是政治活动，而执政更多的是法治活动。执法活动必须受法制的规范和约束，依法执政是最重要的特征和标志。党的领导承担的是政治责任，而执政行为不仅承担政治责任，还必须承担法律责任。当然，领导和执政，相辅相成，不可分割。领导是执政的政治前提，执政是领导地位在国家政权活动中的必然体现。中国共产党是执政党，同时又是全国人民的领导核心。执政与领导的区别，决定了党在执政活动中不能简单搬用政治领导的手段和方法，不能把政治领导和执政行为看作一回事。
党的执政能力≠党的各级领导干部的执政能力总和。作为一个整体，党的执政能力并不是各级领导机构和领导干部能力的简单相加。党的整体执政能力，主要体现在正确分析形势和社会主要矛盾，制定并执行正确的路线方针政策，把党的主张通过法定程序变成国家意志、人民意志。当然，各级领导干部个体能力的提高，是党的整体执政能力提高的基础。大力提高各级领导干部的素质，充分发挥广大党员的先锋模范作用，把党的路线方针政策落实到各项实际工作中去，团结和带领群众完成本地区本单位本部门的任务，党的执政能力才有最牢固的基础。
党的执政能力与人民群众认同。一个党的执政能力，归根结底是它获得广大人民群众认同的问题。所谓认同，也就是人民群众对执政党的支持和拥护。在现代社会，构成这种认同有三大因素。首先是理念。执政党必须提出反映时代要求、代表人民利益、体现人民心声的思想理论来引导人民的前进。“三个代表”重要思想就是新时期我们党执政的新理念。其次是程序。执政活动必须符合宪法和法律规定的程序。执政党严格遵守既定程序施政，是执政活动获得公信力的前提，也是获得长期社会支持和群众拥护的重要条件。再次是政绩，包括经济发展，人民获得实惠，实现社会公正，综合国力提升等等。我们党执政以来，特别是改革开放以来，促进经济发展和社会进步，不断地满足人民群众日益增长的物质文化需要，因而极大地增强了人民群众对我们党执政的认同感。
党的执政能力和人民群众的认同是相互促进的。执政能力越强，越容易得到人民群众的认同；人民群众的认同程度越高，执政党的路线方针政策就越能顺利地得到贯彻执行，从而大大地降低执政成本。还要看到，随着社会的发展和进步，人民群众对执政党的要求和期望不会停留在一个水平上。先进的，有作为的执政党必须坚持与时俱进，通过不断变革和创新，特别是理论和制度上的创新，持续不断地丰富扩大获得人民认同的资源。
党的执政能力与党的领导体制和工作机制。党的组织和运作是否合理，党的领导体制和工作机制是否科学，极大地影响着党的执政能力，决定着党的执政能力的实现程度。比如，干部人事制度不科学，会直接影响党的领导水平和执政能力的提高；党政关系不顺，会使两套班子之间产生矛盾和摩擦，造成内耗不断、推诿扯皮、效能低下；只对上而不对下负责的工作机制，必然助长官僚主义、形式主义和不正之风，甚至引发损害群众利益的腐败行为，如此等等。科学合理的体制和机制，有利于提高执政效率，降低执政成本。主要体现在：正确划分职能，明确工作程序，明晰执政活动的责任归属，使各种要素得到有效配置，使各项权力的运作在严格的监督和制约之中。
党的执政能力建设与党的其他各项建设。党的执政能力建设与党的思想、组织、作风和制度建设紧密相关，但也不是简单地并列。一方面，执政能力建设贯穿于其他各项建设之中。执政能力建设离不开思想理论建设，没有理论上的创新，不能对大量新情况新问题作出理论上的回答，党的执政能力不可能提高。执政能力建设离不开组织建设，因为正是组织的作用，才使党显示出作为一个整体的战斗力、凝聚力和创造力。执政能力建设同样离不开作风建设，好的作风能使党获得广大人民群众的拥护和爱戴，坏的作风破坏党和群众的血肉联系，动摇党的群众基础。另一方面，党的执政能力建设又是党的其他各项建设的落脚点和归宿。党的执政能力建设是党领导的中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的结合点。党的各方面建设都要围绕增强党的执政能力来展开，并最终体现在党的执政能力的提高上。