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论切实加强农村基层民主建设

修订稿

 

论切实加强农村基层民主建设

 

中共枣庄市委党校   胡乐慧

 

  摘要:民主是社会主义的题中之意,社会主义与民主不得分割。党的十一届三中全会以来,在党的领导下,我国基层民主选举、民主政策、民主管理、民主监督等方面都取得了显著的成绩。但是目前仍然存在一些问题,如民主选举不规范;民主决策、民主管理、民主监督等流于形式;两委关系不协调等。针对这些问题,必须加强党的领导,提高村民素质,完善民主制度等。

关键词:基层民主建设  问题  对策

正文:

目前,改革开放已走过三十年的历程,在这三十年里,中国基层民主建设既取得了许多重大的成绩,也存在着一些值得注意的问题。特别在构建和谐社会的今天,农村基层民主建设显得尤为重要。本人在这里就农村基层民主建设谈一些看法。

一、 我国农村基层民主建设取得的成就

党的十一届三中全会以来,我们党和国家一直高度重视基层民主建设,使基层民主工作有了前所未有的发展,为我们继续推进农村基层民主政治建设,奠定了良好的基础。

(一) 农村基层民主建设走上了政策稳定、依法进行的轨道。

党的十一届三中全会认真总结我国社会主义革命和建设的经验教训,提出要发展社会主义民主政治。党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》明确提出,要在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主。党的十二大以来的历次党代会,都强调了要发展城乡基层民主,完善基层民主制度。从1988年起,国务院总理所作的《政府工作报告》,以及国家“八五”、“九五”计划中,都对推进基层民主建设提出了明确的要求。特别是《村委会组织法》的贯彻实施,初步理顺了国家与农民的利益关系、党支部与村委会之间的关系、村干部与村民之间的关系。

(二) 农村基层选举的民主程度不断提高。

近年来,许多地方采用由村民联名推荐候选人,通过预定选确定正式候选人;引进竞争机制,候选人登台演讲治村方案,接受村民提问;保护选举人的合法权益等方式,调动了选民参与选举的积极性。

(三) 农村基层民主决策制度逐步普及。

随着改革开放和经济建设的发展,居民会议已在社会生活中逐渐成为居民群众讨论、研究、决定村社区的社区服务、社会治安、环境卫生、精神文明建设等问题的基本形式。村民、居民会议的决定必须经常加会议的村民、居民过半数通过方可有效。城乡居民通过民主决定基层事务,不仅增强了居民、村民群众对身边事情的参与程度,融合了基层组织与群众的关系,而且减少和避免了决策失误,提高了决策的科学性。

(四) 农民基层民主管理工作有了前所未有的进步

农村基层的民主管理,主要体现在两个方面:一是通过村民会议或村民代表会议,让村民就村内事物的管理发表意见,直接参与管理;二是通过村民群众民主制定村规民约或村民自治章程来进行日常事物的管理。村委会规定的一般是就某个突出问题,村民自治章程内容比较广泛,一般包括村民组织、经济管理、社会秩序等。

(五)农村基层民主监督工作得到扎实的推进。

    农村村务尤其是财务公开与否,一直是农村在中的一个热点问题。自80年代中期以来,许多地方都推行村务公开。接受广大村民的监督。许多地方在搞好村务公开的同时,还探索除了搞好乡镇政府务公开、办事制度公开的经验。企业职工代表大会较好地发挥了民主监督的作用,实行民主评议企业各级领导干部。

   大量事实证明,基层民主的不断发展,对增强人民群众当家作主的主人翁责任感,调动建设社会主义的积极性、创造性;对化解社会各种矛盾、促进社会稳定;对密切党群干群关系,提高基层组织的战斗力、凝聚力;对监督干部,防止腐败;对城乡基层群众性精神文明创建活动,等等,都产生了重要的影响。

二、 农村基层民主建设中存在的问题及分析

   当前农村民主建设中仍然存在许多问题,具体来看:

(一) 选举工作在实施过程中依然弊端重重

    在农村,选举是全村上下民主生活中的大事,也是村民最为关心的是。但是,由中国几千年封建思想的遗留和农民民主观念的薄弱,村委会选举过程中依然弊端重重。

1、 宗族势力抬头,选举中出现了家族化现象。

   在农村,谁的家族大,人口多,谁的势力就大,当选的概律也就大。在选举开始之前,有的人就依仗“自己人”多,处处撒播关系网,并通过熟人四处游说,为自己脸上“添金”。更为可悲的是很多村民并不认为这种做法是不合理的,是违反国家《村民委员会组织法》的,反而认为通过这种“家族化”宣传、拉票方式,可以使得村干部上台以后更加顺利地为村民办事。

2、 派系斗争死灰复燃,大肆贿赂选票。

   目前一些农村部分候选人特别是年轻候选人,在竞选过程中为了达到自己当选的目的,运用了不正当的手段贿赂选票,更甚者出现了买票的丑恶现象。

3、 部分务工人员流动多,选举质量下降。

   许多有知识、有能力的青壮年都外出务工,村委会的后备力量不足。而且,由于知识青年的外出造成大部分的选举权利都落到了留在农村的中年人手中,这些人由于年龄的关系,受教育程度相对偏低,思想比较保守,不能大胆的面对村中的事务,从而选举的结果也无法适应新的时代要求。

(二) 村民整体素质不高,参与自治积极性低

   改革开放以来,随着教育的发展和社会进步,农民素质有了很大的提高,但整体水平仍然不高,农民自身素质问题成为影响农村经济发展的障碍因素,进而成为制约农村基层民主建设的重要因素。农民的整体素质不高,“自我管理、自我教育、自我服务”的能力不强,导致基层民主建设的水平低、层次低,参与自治的积极性低。

   村民的素质主要是表现在以下几个方面:

   首先是文化素质。

   其主要指标是农民受教育程度。因为文化素质是整体素质的基础和关键。文化知识层面的高低直接决定了一个地区经济发展,知识层面相对高的地区,接受新生事物的能力也较强,知识层面相对落后的地区,接受新生事物的能力也就相对较弱。

   其次,受文化素质低的影响,加上长期以来农村教育指导思想与农业生产和农民需求脱节,导致农民科技素质的整体水平低。

   绝大多数农民对农业科技的接受能力不强,不能快捷地将科学技术运用到生产实践中去,不能有效地掌握农业新技术和新方法。同时,由于农村目前科技人员奇缺,农技推广难以开展,这也影响了农民科技素质的提高。

   再次观念和心理素质有待提高。

   观念是人们对于社会现象的反映和看法,它一经形成便在一定程度上支配和影响人的行为。在农村,随着社会的发展和市场经济的推进,农民的观念发生了很大的改变,但由于社会意识的相对独立性,农民仍然难以彻底摆脱小生产者的观念和心理。这些传统观念和惰性心理将成为农村经济发展的文化心理障碍。

   

  

三、 农村基层民主建设的思考与探索

(一) 加强党的领导是根本

   农村基层民主建设,最根本的是加强和改善党的领导,充分发挥乡镇党委和村党支部的领导核心作用,特别是对村党支部班子的建设。“加强和改善党的领导,保障村民依法行使自治权利”,依照宪法和法律支持和保障村民开展自治活动,直接行使民主权利。这表明加强基层民主建设,实施村民自治是在党领导下,按照党的路线、方针和政策要求进行的自治,而不是脱离党的领导,不遵守国家法律法规和政策的无政府主义的自治。

   强调基层党组织的领导核心作用,

1、是要加强村党支部自身组织建设和思想作风建设,切实发挥党支部的战斗堡垒作用和监督保障作用,努力实现“三个代表”的要求。

2、是要充分发挥基层党支部和全体党员在基层民主建设中的模范带头作用,教育和组织村民按照党的路线方针政策办事。

3、是要积极支持村委会和村民依法进行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,将党支部从过去包揽一切事务的状况中解脱出来,集中精力研究国家的法律和政策,研究本村经济建设和社会发展中的重大问题。对涉及全体村民生产和生活中的重大问题,可由村党支部先提出意见,然后交村委会讨论,广泛征求村民意见后再经村民表决做出决定,通过民主程序实现党支部意图与村民意愿的有机统一,使党支部的意图变为村民的自觉行动。4、是要进一步协调和理顺村委会和村民自治组织内的各种关系,化解矛盾,为村民自治当好参谋。当然,村民委员会必须增强党的领导观念,在工作中自觉接受村党支部的领导,尊重和维护村党支部的领导核心地位,按照党的政策要求,组织村民依照法规开展各项自治活动,保证村委会职能的有效发挥。

(二) 提高村民素质是前提

   村民是实施农村基层民主建设的主体,其素质如何,直接涉及到农村基层民主建设的成败兴衰,加之历史遗留下来的种种惰性的因素,如何提高农民的综合素质,带动整个地区基层民主建设的进展,仍是摆在村委会、村支部面前一项艰巨的任务。

(三) 完善民主制度是保障

   农村基层民主是我国政治民主最为基础的一个层面,具有社会民主和自治民主的鲜明特点,应当视为农村制度建设的起点和重点。农民自治制度是以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的制度体系。它是由民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项具体制度有机结合而成,各项具体制度之间既相互独立,有密切联系,构成一个有机整体。

 

参考书目:

1、中共中央政策研究室主办《学习与研究》,2003年第4期

2. 邓小平《邓小平文选》,人民出版社,1994年出版

 

论文发表加微信号 8651658

 

作者简介:胡乐慧,中共枣庄市委党校科社教研室教师,讲师

 


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