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山西省耕地占补平衡工作总结

摘 要:为进一步落实耕地占补平衡,贯彻“谁占用,谁补充”的精神,总结了山西省各级政府及国
土资源管理部门在保护耕地、合理利用土地和实施耕地占补平衡等方面工作成绩,取得了一定成效。
找出了存在的问题。
  关键词:耕地;占补平衡;保护耕地;工作总结
  中图分类号:F301.0  文献标识码:A  文章编号:1627-7487-(2011)02-0031-02
  土地是不可再生的资源和资产,是人们赖以生存和社会进步、经济发展最基本的物质条件。切实保护
耕地,实现耕地占补平衡是事关经济建设大局和子孙后代生存发展的重大问题,也是法律赋予各级政府的
重要责任和建设用地单位的义务。各级政府必须坚持从保护耕地、合理利用土地、推动经济社会可持续
发展的大局出发,正确处理吃饭和建设的关系,既要为经济发展提供良好的用地环境,又要依法管理土
地,确保耕地占补平衡。
1 概况
山西地处黄河中游、黄土高原东部,土地总面积
1 567万hm2,其中农用地1 014.58万hm2。境内地
貌复杂多样,东西部为山地、高原,中部为盆地,山地和丘陵占总面积的绝大部分。黄土覆盖广,水土流失
严重,生态环境脆弱。
截止2009年底,我省耕地面积为407.2万hm2,约占总面积的26%。耕地总量相对贫乏,耕地质量偏低,旱地多、水地少,中低产田占耕地总量的2/3,
严重制约了全省农业粮食产量的提高。加强耕地保护,严格落实占补平衡,对山西省来说具有特别重要
的意义。
从2007年到2009年,自实施耕地占补平衡以
来,我省的耕地面积逐年增加。其中,2007—2008年增加了0.14万hm2,2008—2009年增加了1.6万hm2。耕地增加的主要途径有:安排土地开发整理项
目93.75%,安排中低产田改造及打淤地坝项目
0.86%,安排补助项目0.28%,土地复垦2.65%,占补平衡新增耕地0.45%,以及农业结构调整2%等。
2 山西省实施占补平衡基本情况
2.1 耕地后备资源
山西省的耕地后备资源严重匮乏,增加耕地的后备资源主要为盐碱地,多分布在大同、朔州等地区,以
及东西两侧的沟壑地区。我省每年用地量约4 200
hm2,2007—2009年国家立项的重点项目分别占用耕
地507.83,425.57,1 859hm2,平均每年930.8hm2,
约占我省占补平衡总量的1/5左右。
2.2 耕地易地占补
为了更好地贯彻落实《国土资源部关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知》精神,实现保发展、保
红线的任务目标,山西省就解决重点工程建设项目占补平衡补充耕地有关问题出台了《关于认真解决重点
工程建设项目占补平衡补充耕地的通知》(晋国土资
发[2010]410号),盘活耕地储备,确保重点建设项目
落地。
由于山西省的易地占补政策刚刚出台,实施易地
占补的项目并不多,因此易地占补的效果尚未显现,并且我省尚未建立起易地占补、补充耕地交易平台。
2.3 重点工程耕地占补平衡
从2007—2009年,山西省国家级和省级重点工
程平均每年占用耕地930.8hm2,基本上都做到了先补后占和占补平衡。如国家立项的重点基础设施项目采取缴纳开垦费方式,由国家统筹解决补充耕地问题,极大地缓解了山西省的占补平衡工作压力。
华北国土资源2011年 
2.4 对违法占地实施耕地占补平衡
在国务院的统一部署下,山西省连续几年开展了土地市场专项整顿,打击黑砖窑、土地执法百日行动
等重大土地执法行动,严肃处理土地违法行为,取得了显著成绩。多项未批先占案件被查清落实,对违法
占地项目提出整改意见后补办手续,确保了耕地占补
平衡的全面落实。
3 基本工作方法
近几年来,山西省工业化、城镇化进程不断加快,建设用地需求剧增。在工作中,我们始终坚持尽可能
少占或不占耕地,尽量避开基本农田,严格控制和审查、审核各类建设项目占用耕地,严格执行和落实建
设占用耕地“先补后占”、“占一补一”的审核制度,确
保山西省的耕地占补平衡落到实处。
同时,山西省继续坚持“以建设促保护”的方针,
除了全面落实耕地占补平衡外,还大力开展土地开发
整理复垦工作。2007—2009年,全省累计安排省级土地整理项目110个,总规模51 444.1hm2,可新增
耕地11 111.6hm2;省级土地开发整理项目共使用新
增费资金17.1亿元。土地开发整理项目通过对田、水、路、林等农业基础设施的综合整治,为整合各类涉农资金,吸引社会各界各部门的参与搭建了平台,土
地开发整理的领域不断拓展,逐步形成了农业部门的中低产田改造项目、农业综合开发部门的综合开发项
目、水利部门的淤地坝建设项目共同参与的良好
局面。
山西省特别重视基本农田保护示范区建设。围绕“基本农田标准化,基础工作规范化,保护责任社会
化,监督管理信息化”的总体目标,在继续做好三个国家级示范区工作的基础上,逐步建立省级、市级基本
农田保护示范区,并将土地开发整理项目的投资重心
由以增加耕地面积为主,向稳定耕地面积、提高耕地质量、建设高标准基本农田转变。同时,积极与农业
部门密切配合,把国土部门的开发整理项目与农业部门以土壤培肥等农艺措施为主要内容的中低产田项
目有机地衔接起来,确保山西省耕地特别是基本农田
质量的稳步提升。
4 存在的问题
1)我省的占补平衡工作虽然取得了一定的成
绩,但也存在一些问题。主要是一些地方的领导同志对耕地占补平衡工作重要性的认识不足,落实工作抓
得不实。针对全省耕地后备资源主要分布在雁北地区,与建设占用耕地集中于中南部地区矛盾突出的问
题缺乏相应的占补平衡措施;各地收取耕地开垦费标准不一,且费用较低,考虑今后造地成本越来越高,如
不调整提高,势必会影响各地造地的积极性。
2)受客观因素的制约,一般建设所占耕地都是经营多年、土壤肥沃、自然条件较好的土地,而开发补
充的土地大部分是未利用土地,自然条件不好,土壤培肥工作如跟不上,在短期内对产量会产生一定
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3)我省后备资源严重匮乏,缺少集中连片的可
开发土地,如要开垦新的耕地,只能从东西两侧山脉间的沟壑区开垦,不仅费用高,而且效果也不尽如人
意,这是制约我省占补平衡工作的一个主要原因。
4)对新开垦耕地的后续管理缺少必要的措施。
5 今后的工作思路
1)通过出台相关文件和实地检查相结合的办法,进一步加强对占补平衡项目,特别是易地补充耕
地项目的全过程管理;进一步规范耕地开垦费的收取
标准。
2)完善耕地保护考核体系。由于山西省后备土地资源先天不足,靠开发后备土地资源来实现耕地占
补的数量平衡尚且存在较大困难,要实现耕地占补的质量平衡更是难上加难。鉴于以上客观原因,建议尽
快完善耕地保护考核体系,树立耕地数量与质量相统一的思想,拓宽耕地占补平衡思路。对耕地占补平衡
的考核不单纯地进行数量平衡的考核,更要注重质量
平衡的考核。
(编辑:郭晓爱)

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